Я бы на месте водителя предложил такой вариант - даю вам, по вашей просьбе, один билет, забираю вашу купюру, а сдачу ждите, пока наберется. Может быть, на следующей остановке. А может быть, через несколько часов. Если сдачи нет, то её нет и взяться ей неоткуда, какие бы законы в свою защиту вы ни приводили.