21000:12 = 1750 р. в месяц, что соответствует зарплате в 13461 рубль 53 копейки в месяц. Кто-то тут явно уклоняется от налогов, это явно не официальная зарплата. И да, налоги идут в бюджет, и государство решает куда их тратить. Так, что вопросы - к нему. Но за такие вопросы может быть двушечка по нынешним временам.