А при чем тут руководство? Для начала посмотрите, включены ли печки у водителя? Хотя, даже если печки работают, они просто не справляются с холодом, при частых остановках тепло просто уходит из салона и до следующей остановки салон просто не успевает прогреться. Здесь не вина водителя или руководства, а скорее недостаток конструкции автобуса, а это уже к изготовителю автобусов.
